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發表︰2020-04-29  點擊率︰

近日,習近平總書記在陝西考察時強調,努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是脫貧攻堅決戰決勝之年。難走的路是爬坡路,脫貧攻堅越往後越難,再加上遭遇疫情,脫貧工作任務更重、難度也更大。盡管不同程度受到疫情的影響,但各地黨委和政府充分發揮了各方力量,千方百計把影響降到最低。只要堅定不移把黨中央決策部署落實好,我們定能如期完成脫貧攻堅目標任務。

當前,要完成脫貧攻堅任務、保障脫貧攻堅戰成效,關鍵是做強產業、做實就業,嚴防返貧,搞好分類治理,精準打好脫貧的“組合拳”。

強產業。產業發展是脫貧攻堅根本之策,是高質量如期打贏脫貧攻堅戰的重要支撐。克服疫情影響,要在創新扶貧模式的基礎上,發展壯大特色產業,大力實施提升產業、服務產業、培育主體等措施,保障扶貧產業持續健康發展,以此帶動更多貧困群眾實現脫貧增收目標,為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的產業基礎。推動產業提升,充分利用網絡互聯網技術,圍繞當地有發展潛力的主導產業、特色品牌產業等,打造數字產業融合發展扶貧產業園,通過網上訂單生產、網上合作協議、產供銷網上對接等方式,強化一二三產業的有機融合,形成完整產業鏈。運用物聯網技術,積極推動與批發市場、電商企業、大型超市等市場主體建立產銷關系,把各類企業的服務網點延伸到貧困村,積極推動網購等以購代捐的扶貧模式,進一步做好貧困村農產品定向直供直銷社區、學校和大型市場活動。確保產業穩定,按照貧困戶自願與政府主導相結合,特色與長遠相結合等原則,優化貧困戶的主導產業,因地制宜發展適合貧困戶的優勢特色產業。積極利用互聯網技術,結合貧困地區生態優勢、產品優勢,用好激活農村土地資源,積極培育發展電商等各類業態,提升產業發展實效。提升服務水準,提升產品服務水平,充分利用抖音等平台,政府搭台、產品唱戲,由政府負責人出面推銷農產品,效果明顯;提升科技服務水平,組建產業扶貧專家服務聯盟,通過網絡數據庫建立更精準的貧困戶產業發展“一對一”保姆式專業技術人才幫扶機制,確保每個貧困戶都有技術人員能夠進行全過程技術跟蹤指導服務。

穩就業。受疫情影響,貧困人口的就業問題出現一定困難。促進貧困人口就業增收,是打贏脫貧攻堅戰的重要內容,增加就業是最有效最直接的脫貧方式。進一步優化就業扶貧政策,千方百計貫徹落實企業吸納就業、技能扶貧培訓、創業扶持、異地轉移就業、公益性崗位安置等就業扶貧措施,推動就業扶貧成果長效化。進一步加大財政投入,強化就業扶貧資金保障,提高資金使用效益,確保就業扶貧政策落地落實。進一步提高就業幫扶力度,做實做細貧困勞動力數據庫信息,並與人社部門農村貧困勞動力轉移就業信息平台做好對接,積極開展精準就業服務;持續開發農村公益性崗位,做好增收困難且無法外出務工貧困勞動力的托底安置工作;健全公益性崗位管理制度,完善退出機制,充分發揮公益性崗位兜底作用;積極促進轉移就業,積極推動“點對點”對接的方式,積極開展跨地區勞務協作;鼓勵和引導企業、農業生產經營主體吸納貧困勞動力就近就地就業;加大扶貧車間建設扶持力度,鼓勵和引導園區企業、新型農業經營主體及引進企業進鄉入村,吸納貧困勞動力在“家門口”就業。

防返貧。做好政策兜底,建立監測和幫扶機制,防止因疫因病等意外性因素返貧致貧。健全“底線”制度安排,進一步健全農村社會保障制度,為意外性返貧農戶提供底線的生產生活秩序。對于大病返貧農戶,要在基本醫療保障的基礎上強化大病救助,並輔之以殘疾救助、特困救助等政策配套;對于收入水平落入到最低收入標準之下的農戶,政府無條件地進行低保安排,同時輔之以致富的基礎條件。強化“前沿”保障,完善縣及縣以下農戶的疾病防範體系,建立健全農民家庭健康檔案,減少因病返貧的幾率;推進商業保險與普惠性社會保險的有機餃接、有序對接,通過規範商業保險在鄉村社會的操作規程引領農民自願參加。看好“邊緣戶”,嚴把脫貧人口的脫貧關,評估好產業發展,確保選擇的產業有特色、能參與、可持續;激活內生動力,明確區分幫扶干部、政策給予和農戶自主在脫貧中的責任,加強對有勞動能力的農戶內生動力考核力度,確保“扶上馬”願意動,“送一程”自主動。嚴把脫貧人口的返貧關,構建黨員與高風險返貧戶、一般性脫貧戶、特殊性(因大病、大災等)返貧戶和低收入邊緣戶的定期走訪聯系機制,強化村級集體經濟與不同類別農戶的分層利益聯結機制,實行分類的動態性檢測和預警,確保既按需設策,又不至于因政策性懸崖引發新的社會不公平。用好政策示範,在“引”上下功夫,通過典型示範進行分層推進,充分發揮黨員干部、鄉村能人的的帶頭作用;通過綜合治理,破除攀比習性。在“情”上做功課,在典型示範和組織動員中積極抓取群眾的情感導向,充分結合傳統的優秀價值倫理和社會主義核心價值觀中的內容編織情感網絡連接點,實現以情動人、以文化人,實現經濟脫貧、思想脫貧和文化脫貧。

(作者系中國地質大學(武漢)馬克思主義學院黨的建設與社會治理研究中心主任,教授、博士生導師;湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心地大分中心研究員。本文為國家社科基金項目(18BDJ085)階段性成果。)

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